对话青海省长宋秀岩

加快发展 保护生态 改善民生

问：青海怎么在“又好又快”的指导下实现生态保护和经济发展脱贫致富的平衡？

宋秀岩：提的问题很有意义。应该说“十五”以来，特别是西部大开发以来，青海的经济社会有了比较长足的发展。已经连续六年GDP的增长速度在12％以上，2006年是12.2％；财政收入也连续几年在增长，去年的增长幅度是31％；效益也不错，规模以上工业企业的利润总额达到120亿，增长了71％。人民的生活水平也有了比较好的提高，去年城镇居民的人均可支配收入增长了11.7％，农牧民的人均纯收入增长了8.9％，分别高于全国平均增速1-1.5个百分点。但青海还是一个经济发展相对落后的省，青海的经济总量还很小，虽然去年的人均GDP已经达到了11700多元，但实际上我们也清楚，经济发展的结构和质量还是有一些问题，最大的是老百姓的收入和全国的差距，不仅没有缩小，还有扩大的趋势。摆在青海面前的任务是什么呢？还是要加快发展，发展对于青海来说是硬道理，是第一要务，要又好又快。

如何又好又快的发展呢？这是一个现实的考验。从前年开始，国家已经批复了三江源自然保护区生态保护和建设工程这样一个投资数额比较巨大的工程，75亿的投资。这几年我们在三江源地区采取了一系列的措施，一个是认真实施国家的生态保护和建设工程项目，这三年已经投资接近10个亿来开展退牧还草，退耕还林，鼠害治理，生态移民，黑土滩的治理等生态保护项目。第二就是取消了对三江源地区的生产总值的考核，不再考核GDP，而是考核他们的生态保护工作做得怎么样，社会事业发展怎么样，群众生活水平提高得如何。在三江源地区，我们已经停止了资源的开采，矿产的开挖，在相当大的地方实施了禁牧，同时开展人工降雨，三江源的生态治理工作已经取得阶段性成果。黄河源头的来水明显增加，一些地方的生态得到明显。青海的生态保护不仅对本地，而且对长江黄河中下游发展有至关重要的作用，而且在某种程度上还承担着国际河流的保护。我们宁可牺牲眼前的利益，也要保护长久的利益。

那么青海是不是光保护生态就行了呢？我们还要发展。我们这两年一直在探索如何保护生态、加快发展、改善民生。所以这两年我们抓的另一个主要工作，就是合理布局工业。因为青海40％多的地方都是三江源地区，都要保护起来。我们把发展的重点放在柴达木盆地，柴达木的发展也不能是无序发展，也必须走资源节约。所以我们成立了柴达木循环经济试验区，在柴达木整个通过资源综合利用和科学配置循环利用资源，建立资源节约型、环境友好型试验区。围绕这个试验区，我们的各项工作正在有序开展，现在柴达木的基础设施建设，公路铁路等都得到进一步改善，石油天然气和盐湖资源的综合利用，有色金属与开发都已经有实质性的步伐。比如过去盐湖主要是开发氯化钾，以盐湖中重要资源氯化钠、氯化镁由于技术因素一直没有有效利用，这是对资源的一种浪费，但经过探索，我们已经在这方面有科技和工业的突破。建立柴达木的试验区，对于转变我们的经济增长方式，调整经济结构就是一个实实在在的步骤。

另外，在省会西宁，整合了若干工业园区，对每一个园区进行科学合理的定位。去年园区经济工业增加值都达到50％以上。我想这就叫做，科学合理的产业布局，有效的循环利用资源，最大限度地减少污染，这就是贯彻中央提出的科学发展观，实现又好又快发展的一个具体行动。

同时，我们把有限的财力向基层倾斜，向改善民生倾斜，向困难群众倾斜。青海的财政总量是很小的，去年也就只有83个亿。去年我们的增收是20个亿，这对于其他省来说是很小的一个数字，但对于我们来说就相当于1993年一年的财政收入。有了一些钱用来干什么呢？把这些钱拿来为老百姓服务。我们提前全国一年免除了农牧业税，提前全国三年实现了新型农村合作医疗。我们在城镇农村所有义务教育“两免一补”，为农村孩子免费提供教科书。除此之外，我们对城镇20多万低保对象的家庭义务教育的子女也实施了“两免一补”，并开始医疗救助。我们的财政实力是有限的，但有限的财力一定要为改善民生服务。我想，青海虽然经济发展相对滞后，但民生问题不能太落后。去年我们对教育的投入达到25个亿，量也是比较大的，用于医疗卫生的支出是11个亿，比例都在25％以上。

打造世界顶级旅游线

问：青海省如何看待青藏铁路对区位竞争带来的变化？怎样利用区位优势快速发展？

宋秀岩：青藏铁路的开通对青海有历史性意义。在没有开通之前，青海是一个铁路的尽头省。青藏铁路的开通改变了青海在全国的区位的条件，由于青藏铁路的起点在青海，所以青海得到的关注更高。第二，因为青藏铁路全线穿越青海，可以说从西宁开始一直到唐古拉山，可以带动铁路沿线资源的开发和利用。第三是青藏铁路的开通，为我国打造了世界顶级的旅游线，南极、北极、青藏高原是第三级，青海的旅游地位也自然会提升。青藏高原的博大壮美，从青海开始说，才比较完整。青海湖、动物王国可可西里、三江源，都是著名的地方。另外还有比较荒凉的地方可能也是旅游上比较诱人的地方，我们有一位代表说，他想编一句旅游台词：“你想到月球吗？那你先到青海来，先到柴达木来。”旅游的优势会进一步凸现，对沿线的经济发展的带动也是不言而喻。

建设青藏两省区经济带

问：青藏铁路的开通促进了陕、甘、青、藏经济圈的形成，青海省如何发挥自身优势，与其他省份合作？

宋秀岩：其实我还没有更多的去考虑陕西、甘肃啊，我就考虑我们青藏高原，（笑）。对于西藏来讲，它的产品要出来，恐怕更多也要走铁路，铁路运输价格比较低廉。青藏高原也是我们国家地质勘探的重点地区，在这个区域范围内，通过青海和西藏的合作，可以打造区域性的资源综合开发循环利用的经济圈。因为西藏自然条件相对恶劣一些，有一些加工可能由于气候原因，最好的加工地可能还在青海，我们非常愿意和西藏联合打造经济区域，促进青藏高原的发展。同时，青藏高原不仅自身要发展，还要向东走，向西南西北走，随着青藏铁路的开通，将来有兰新线等的沟通，再加上西藏的铁路向西南边境延伸，青海可能会成为一个连接西南西北的中心。我们也有一个打造青藏两省区经济带的这样一个协议，现在工作也在逐步展开。

以项目带动工业

问：您在今年的政府工作报告里曾经说过，要培养大型国有企业。目前青海的上市企业只有八家，您打算在资本市场上如何促进青海的发展？另外，您也曾说过，要以项目带动工业，在项目上比其他西部省份有什么优势呢？

宋秀岩：你问了一个共性的问题。其实不仅仅是青海要利用资本市场，不仅仅是项目带动，其实基本上都一些发展相对滞后的地方都是一样。我们国家整个资本市场直接融资的比例还是比较低，只占到20％，我们省也是这样，上市公司的量是不大。但是我们现在正在积极培育上市公司，一方面是加快上市公司股权分置的改革，去年我们已经完成了所有上市公司的股权分置改革，我们走的还是比较快的。今年我们还要培育两家上市公司，通过培育企业上市来更多的融合资金，支撑青海发展。现在的社会资本还是比较宽裕，包括银行资本，怎么样去调动资本为发展服务确实是值得思考。关于项目带动，青海还出于工业化的初始阶段，去年工业在GDP的比例上升了3个百分点，但也只有41％。工业化的初始阶段，既要有内涵的发展，也要有外延的发展。那么外延的发展主要靠投入，投入无非是国家投资、市场融资、社会资本投入生产领域。所有这些都要靠先把青海的发展谋划好，然后再把每一步策划好，把五年规划好，当年计划好，所有这些靠什么呢？都靠一个一个的项目来实现。比如说，会告诉投资的人，青海有丰富的水电资源，电费比较便宜，你有一些加工项目可以到这里来；有一些盐湖资源，你可以来这里做，做了之后能得到多大利润。谋划好我们的发展战略，规划好我们的发展布局，然后策划好我们一个一个的发展项目向外招商。我们从来不搞拉郎配，你觉得这个地方对你的发展有好处，你就进来，你盈利，我也发展。要落到实处，就要靠这些项目。

建立外出劳务服务机构

问：3月10日，在全国两会休会一天，您驱车120多公里专程看望了1000多名在天津工作的青海籍务工人员。对于青海省外出务工人员如此看重，请您谈一下青海省政府都有哪些措施为外出务工人员提供服务的，让他们外出的放心，工作的安心。

宋秀岩：我们青海要持续地增加农民的收入，其中一个就是通过培训提高他们的技能，通过劳务输出使他们从农业上走出来。我上次到天津去就是想看看我们青海到外地务工的人他们的工作和生活怎样，发现都不错，因为他们管理很规范。当我看到我们的农民工在那里工作得很愉快，生活得很温馨的时候，还是心里很高兴的。当然我们也注意到还有一些农民工，出去以后因为远离家乡，语言不同，生活习惯不太适应，我们下一步就是要加大对派出地的服务机构的建立，我们有些地方已经有劳务服务机构了，这些机构和当地的政府部门取得联系，反映农民工的工作和生活的一些问题，协调解决他们的困难